Иницијатива за допуну Закона о пензијском и инвалидском осигурању Републике Српске

На основу недавно одржаних састанака у вези са дискриминацијом полицијских службеника са пребивалиштем на подручју Републике Српске приликом обрачуна пензије, о којима смо вас обавијестили,  припремљен је приједлог допуне Закона о пензијском и инвалидском осигуранју Републике Српске који је дана 25.07.2023. године у име Савеза синдиката полицијских органа у Босни и Херцеговини достављен господину Лаловић Ненаду, народном посланику, са молбом да у Народној скупштини Републике Српске покрене иницијативу за усвајанје допуне поменутог Закона.

Припремљени текст приједлога допуне Закона о пензијском и инвалидском осигуранју вам доставлјамо у цјелости:

У Закону о пензијском и инвалидском осигурању („Службени гласник Републике Српске“, бр. 134/11, 82/13, 96/13 – Одлука Уставног суда Републике Српске, 103/15, 111/21 и 15/22), у члану 3. послије става (1) додаје се нови став (2) који гласи:

„Изузетно од става (1) овог члана полицијски службеници права из пензијског и инвалидског осигурања остварују и користе код носиоца осигурања под условима прописаним овим законом и Законом о полицији и унутрашњим пословима.“

Досадашњи став (2) постаје став (3).“

 О б р а з л о ж е њ е

Допуном члана 3. Закона о пензијском и инвалидском осигурању („Службени гласник Републике Српске“, бр. 134/11, 82/13, 96/13 – Одлука Уставног суда Републике Српске, 103/15, 111/21 и 15/22) на описани начин ће се изједначити права полицијских службеника запослених у полицијским агенцијама на нивоу Босне и Херцеговине који остварују права на пензијско и инвалидско осигурање код Фонда за пензијско и инвалидско осигурање Републике Српске са правима полицијских службеника који та права остварују код надлежних органа у Федерацији Босне и Херцеговине, као и са правима полицијских службеника Министарства унутрашњих послова Републике Српске.

Чланом 95. Закона о полицијским службеницима Босне и Херцеговине („Службени гласник БиХ“, broj 27/04, 63/04, 5/06, 33/06, 58/06, 15/08,  63/08, 35/09 i 7/12) предвиђена је супсидијарна примјена  одредби Закона о раду у институцијама БиХ.

Чланом 104. Закона о раду у институцијама БиХ прописано је да ће до  доношења закона Босне и Херцеговине којима се прописује здравствена заштита запосленика, пензионо и инвалидско осигурање и друге врсте социјалне заштите запосленика примјењиват ће се закони и други прописи ентитета и Брчко Дистрикта Босне и Херцеговине према мјесту пребивалишта запосленика. 

Из наведеног произилази да ће се на полицијске службенике запослене у полицијским органима на нивоу Босне и Херцеговине (Гранична полиција БиХ, Државна агенција за истраге и заштиту и Дирекција за координацију полицијских тијела БиХ) у погледу остваривања права из пензијско-инвалидског осигурања примјењивати прописи према пребивалишту запосленог.

Даље, у складу са одредбама Закона о платама и накнадама запослених у институцијама Босне и Херцеговине, члан 52. став (3), обрачун пореза и доприноса на укупна примања запослених у институцијама Босне и Херцеговине врши se примјеном законских прописа према мјесту пребивалишта из чега произилази да се доприноси за пензијско-инвалидско осигурање уплаћују у буџет Завода ПИО РС односно Федералног завода ПИО/МИО Ф БиХ у зависности од пребивалишта по стопама доприноса које прописују ентитетски закони, те да се сви полицијски службеници у Заводу односно Фонду воде под истом шифром занимања  као и полицијски службеници који раде у Министарстава унутрашњих послова Републике Срспке и у виду доприноса издвајају средстава по идентичној стопи.

Из наведеног произилази  да се начин остваривања права на пензију и обрачун висине пензије од стране Фонда ПИО Републике Срспке врши на различит начин упркос чињеници да је стопа уплате доприноса идентична како за  полицијске службенике Министарства унутрашњих послова РС-е тако и за полицијске службенике који раде у полицијским органима на нивоу државе .

Наведеним поступањем Фонда за пензијско-инвалидско осигурање Републике Срспке полицијски службеници који раде у полицијским органима на нивоу државе дискриминисани су с обзиром да Фонд за исту категорију осигураника примјењује различите критерије приликом обрачуна висине пензије.

Чланом 42. став (3) Закона о пензијско инвалидском осигурању прописано је да изузетно од става (1) истог члана, право на старосну пензију има полицијски службеник, службеник Судске полиције РепубликеСрпске и припадник службе обезбеђења-полицајац казнено-поправне установе у Републици Српској када наврши 40 година пензијског стажа, без обзира на године живота. У смислу овог члана полицијски службеник је дефинисан као лице које је као такво дефинисано посебним законом на основу којег права из пензијско инвалидског осигурања остварује код носиоца осигурања након чега се приступило измјенама и допунама Закона о полицијским службеницима Републике Српске којом приликом је утврђен начин остваривања права и обрачун пензије за полицијске службенике Министарства унутрашњих послова Републике Српске. Категорија полицијског службеника у Републици Српској је препозната само у виду запослених полицијских службеника при Министарству унутрашњих послова Републике Српске и полицијских службеника запослених на нивоу Министарства Безбједности БиХ тј. у Граничној полицији БиХ, Државној агеницији за истраге и заштиту БиХ (СИПА) и Дирекцији за координацију полицијских тјела БиХ, те терминолошки више не постоји категорија полицијског службеника ни у једној агенцији осим наведених.

Чланом 136.а Закона о полицији и унутрашњим пословима („Службни гласник Републике Српске“ бр. 57/16,110/16,58/19 и 82/19) прописано је да се полицијском службенику лични коефицијент за остваривање права на пензију утврђује на основу пет годишњих плата које су за полицијског службеника најповољније.

У Федерацији БиХ такође је дошло до измјена Закона о полицијским службеницима Ф БиХ, те су и кантони измијенили Законе о полицијским службеницима дефинишући на исти начин у Закону о полицијским службеницима Ф БиХ начин остваривања права и обрачун пензије, обзиром да је пензијско-инвалидско осигурање у надлежности ентитета, након чега је Влада Федерације донијела уредбу-закључак у којем је Фонду ПИО/МИО Федерације БИХ наложено да се овај члан Закона примјењује на све полицијске службенике у Федерацији БиХ што значи да су овим чланом Закона обухваћени и полицијски службеници са нивоа Министарства безбједности БиХ који имају пребивалиште у Федерацији БиХ.

Имајући у виду сложено уређење Босне и Херцеговине, измјене Закона о полицијским службеницима Босне и Херцеговине које би третирале наведену област су веома компликоване, обзиром да у полицијским органима Босне и Херцеговине раде полицијски службеници из оба ентитета те да није у надлежности Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине да законски уређује начин остваривања права и обрачун висине пензије.

Усвајањем допуне Закона о пензијско инвалидском осигурању на предложени начин „Изузетно од става (1) овог члана полицијски службеници права из пензијског и инвалидског осигурања остварују и користе код носиоца осигурања под условима прописаним овим законом и Законом о полицији и унутрашњим пословима“ а имајући у виду да је предметним чланом Закона о полицији и унутрашњим пословима прописано право по основу социјалног осигурања створиће се услови за изједначавање права у погледу висине пензије за полицијске службенике и отклонити настала дискриминација.

Сви полицијски службеници са нивоа Министарства безбједности БиХ који би своје право на пензију остварили у овој години или у некој од идућих година, су прије заснивања радног односа у полицијским агенцијама на нивоу Министарства безбједности БиХ били активни припадници и полицијски службеници Министарства унутрашњих послова Републике Српске у периоду 1992-1995.године.

Према подацима Фонда за пензијско-инвалидско осигурање Републике Српске у периоду од 01.01.2022.године до 30.06.2023.године право на пензију је остварило 60 лица (полицијских службеника који су били запослени у полицијским агенцијама у оквиру Министарства безбједности БиХ), од чега 56 корисника старосне и 4 корисника породичне пензије остварене иза осигураника и израчунато је да се разлика у износу пензије уколко би иста била обрачуната сходно члану 136.а Закона о полицији и унутрашњим пословима  креће у распону од 99,33 КМ до 825,34 КМ. Из наведеног произилази да би укупна средства на годишњем нивоу износила око 140 000,00 КМ.